国家统计局副主任鲜祖德就修订《国民经济产业分类》答记者问
最近，《国民经济产业分类》（GB/T4754-2017）已由国家质检总局、国家标准委公布，2017年10月1日起陆续推行。记者就国民经济产业分类修订的涵义、原则、主要内容和推进新标准等弊端，采访了国家统计局副主任鲜祖德。
记者：此次修订国民经济产业分类的背景和含义是哪个？
鲜祖德：国民经济产业分类是界定全社会经济活动的基础性分类，目前国际上涵盖经济活动的分类标准主要有下列三项。一是联合国统计司出台的《所有经济活动的国际标准市场分类》（ISIC），这项标准是制造性经济活动的国际基准分类，目前国际上采取的是2006年公布的ISIC修订本第4版。ISIC按照制造要素的投入、生产工艺、生产科技、产出特征及产出功能等原因，将经济活动划分为21个门类，88个大类、238个中类和419个小类，是根据国际可比的标准化方式推进数据采集、整理和预测的重要工具。二是美国统计局成立的欧盟产业分类制度（NACE），目前引入的是2006年修订公布的NACE2.0版本，包含21个门类，88个大类，272个中类，615个小类。三是由中国、加拿大和俄罗斯联合成立的美国产业分类制度（NAICS），该分类将经济活动划分为5个层次，前四层为统一分类，第五层为三个国家各自设置的细分类。现行的美国产业分类制度每5年修订一次，最新的2017年版分类中包括20个门类、99个大类、312个中类、713个小类，美国的细类1069个。
我国《国民经济产业分类》是根据ISIC基本方法构建的国家统计分类标准，明确要求了全社会经济活动的分类与代码，适用于统计、规划、财政、税收、工商等国家宏观管理中对经济活动的分类，并用于信息处理和信息交换，是经济管控和统计工作的基础性分类。2011年4月，国家质检总局、国家标准委公布了由我局主持修订的《国民经济产业分类》（GB/T4754－2011）。几年来，2011年版国民经济产业分类在我国统计工作和经济管控活动中受到了有效推进，发挥了非常重要的作用。但随着我国行业结构改革更新推动，互联网经济和现代服务业迅猛发展，新行业、新产业和新商业理念大量涌现，2011年版《国民经济产业分类》中的有些行业划分显得过粗，已不能全面、深入、准确地体现我国新兴行业的演进，难以满足国家建立行业发展战略的应该。在此背景下，我局推行了国民经济产业分类的修订工作。
2017年版《国民经济产业分类》的公布施行，为深入贯彻落实以XJP同志为核心的党中央治国理政新模式新思想新战略，及时、准确地体现我国经济新常态和行业结构改革更新涌现出来的新行业、新产业、新商业理念，监测经济增速动力转换进程，反映“中国生产2025”战略和国家“互联网+”行动计划实行状况，提供更好的统计信息服务奠定了标准基础，并为派生产业分类提供了可操作的基础行业分类。
记者：这次修订国民经济产业分类的方法是哪个？
鲜祖德：这次修订国民经济产业分类，主要掌握下面方法：
（一）需求导向，注重创新。以XJP总书记关于“五位一体”总体布局非常是经济建设重要阐释为指导，以国务院《政府工作报告》和有关文件为根据，为满足国家研究建立行业政策的必须，尽可能满足经济发展新常态和改革更新中对新行业、新产业、新商业理念的追踪与监测，分析经济增速动力转换进程，反映科学发展、提质增效、转型升级对市场分类的规定，以及派生产业分类对市场分类明确的意愿。
（二）强调实际，切实可行。坚持从实际出发，既要将已产生一定规模，并带有发展形势的新行业、新产业、新商业理念阐释在新修订的国民经济产业中，同时又要考量修订后的市场分类切实可行，具有可操作性。
（三）总体稳定，部分调整。鉴于《国民经济产业分类》适用广泛，为尽可能保证各方面统计与结算数据基本稳定，此次修订拟在不颠覆原产业分类基本构架和界定方法的基础上，主要对个别市场中类、小类进行强化、增补、调整或删减。
（四）国际接轨，满足可比。在界定方法、分类单位、归类方式等方面，保持与国际标准接轨，与联合国《国际标准产业分类（ISIC修订本第4版）》基本一致，并可转化；同时，制定新市场分类与国际标准产业分类和2011年版国民经济产业分类的对应转换方案，以推动新市场分类与2011年版市场分类，以及国际标准产业分类对照可比。
记者：这次修订的主要内容是哪个？
鲜祖德：新市场分类共有20个门类、97个大类、473个中类、1380个小类。与2011年版相当，门类没有差异，大类提高了1个，中类提高了41个，小类增加了286个。其中，为表现新行业、新产业、新商业理念，主要降低以下产业类型：
农、林、牧、渔业门类中的种子种苗培育活动、畜牧良种繁育活动、畜禽粪污处理活动；
采矿业门类中的海洋石油开采；
制造业门类中的生物质液体燃料制造、生物质致密成型燃料加工、基因项目药物和疫苗生产、特种玻璃制造、工业机器人生产、特殊作业机器人生产、增材制造武器制造、新电力车车身生产、高铁车组制造、可穿戴智能仪器生产、智能车载设备制造、智能无人飞行器生产、服务消费机器人生产；
电力、热力、燃气及水制造和供应业门类中的生物质能发电、海水淡化处理；
建筑业门类中的低碳环保项目施工、核电工程监理、风能发电工程施工、太阳能发电项目施工；
批发和零售业门类中的互联网批发；
交通物流、仓储和邮政业门类中的公共自行车服务、多式联运；
住宿和餐饮业门类中的酒店服务、露营地服务、外卖送餐服务；
信息存储、软件和信息科技服务业门类中的互联网制造服务系统、互联网生活服务系统、互联网技术变革平台、互联网公共服务系统、其他互联网平台、互联网数据服务、物联网科技服务、地理遥感信息服务；
金融业门类中的小额信贷公司服务、消费金融公司服务、网络借贷服务、创业投资基金、天使投资；
租赁和商务服务业门类中的新区管理服务、商业综合体管理服务、供应链管理服务；
科学研究和科技服务业门类中的工业设计服务、新电力科技推广服务、环保技术推广服务、三维（3D）打印技术推广服务、创业空间服务；
水利、环境和公共设备管控业门类中的土地管理业等。
记者：这次修订将给统计工作带给那些新变化药品包装行业，对促进统计政策手段改革会起到这些作用？
鲜祖德：新国民经济产业分类标准的公布与推进，是推动建立科学、统一、完整、适用的国家统计标准模式，实现指标意义、计算方式、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化，推进统计政策手段改革的基础性项目。我们将以新标准的公布与推行为载体，逐步完善国家统计标准库和行业分类、产品分类等标准的动态管理体制确立工作，研究制定智能化统计分类赋码方式及应用等。
新国民经济产业分类标准的公布药品包装行业，将进一步加强国家统计调查机制，为国家观察新经济活动提供统一的分类标准，使得各项普查、常规统计调查、专项统计调查的调查范围和对象非常完善、准确；为更好地贯彻落实党中央、国务院决策推进，建立完善新行业、新产业、新商业理念统计监测体系，反映经济发展新动能提供分类标准基础。
部门统计是国家统计的重要构成个别。新分类标准的颁布也为住建部各部委召开统计设计、数据收集、加工汇总、研究探讨和传播发布提供新的标准规范。新国民经济产业分类制定后，部门统计调查中的调查对象、调查范围等内容，有的也必须作相应的调整；部门建立的与市场分类相关的统计分类标准，也要逐渐进行调整。
记者：新市场分类制定后，对国家经济管控工作有什么促使作用？
鲜祖德：统计是推动国家管控机制和治理能力现代化的重要基础性工作。新市场分类的颁布，对优化国家经济管控工作将发挥积极作用。比如，国家公布的国民经济发展规划，国务院及各部委出台的产业发展规划，都离不开国民经济产业分类；又如，国家对战略性新兴行业、生产性服务业、生活性服务业、文化及相关行业、体育产业、旅游及相关行业、科技服务业等一系列行业活动的观察和测量，需要新的市场分类；再如，财政、税务、国家标准管理等，都必须以市场分类为重要参考根据；还如，工商管理部门的民企登记注册在确认企业经营范围时，是以国民经济产业分类为根据的。新市场分类的颁布，这些方面的管控工作都将更好地与经济结构的新发展和改革更新相适应。
记者：新国民经济产业分类制定后，国家统计局将怎样实现推进新标准？
鲜祖德：为贯彻落实好新修订的国民经济产业分类，我局将于近日开展以下工作：
一是编写配套的《国民经济产业分类》注释，通过对行业分类内容的详细解释表明，为新标准的落实推行奠定基础。
二是将在2017年统计年报和2018年定期统计报表机制中实行新标准。便于统计数据的衔接和对比评析，2017年年度统计数据的汇总发布执行2011年版国民经济产业分类，2018年进度统计数据的汇总发布执行2017年版国民经济产业分类。同时优化统计调查中市场类型数据搜集和代码认定方式，采用现代计算机智能科技准确赋予产业代码，提高统计调查单位行业类别数据质量。
三是按照新国民经济产业分类，对我局现行的《新行业新产业新商业方式统计分类（实行）》《战略性新兴行业分类（2012）（试行）》《生产性服务业分类（2015）》《国家技术服务业统计分类（2015）》《生活性服务业分类（实行）》等一批派生性分类开展修订工作。
四是推动新国民经济产业分类的宣传培训。针对科技性较强的分类变动内容，拟在统计杂志和网站上进行探讨。为了更好地使用新市场分类，拟在统计平台内和国务院有关部委召开新国民经济产业分类的培训工作。
