行业主要上市民企：山鹰纸业()、劲嘉股份()、合兴包装()、裕同科技()、美盈森()、森林包装()、鸿兴印刷(00450.HK)等。
本文核心数据：国家层面纸制品包装市场政策汇总、地方层面纸制品包装市场政策汇总
1、政策历程图
纸制品包装成为包装市场的子产业，政策发展经历与包装市场基本一致。包装产业在我国尚未有较长时间的发展历史，已经产生了较为成熟的行业链。从包装的行业政策经历来看纸制品包装行业，绿色和环保一直是包装市场制度的主要内容。
2、国家层面纸制品包装市场政策汇总及探讨
——国家层面纸制品包装市场政策汇总
纸制品包装为我国包装市场的重要分支，为国家行业政策所支持，该行业得到上游造纸业等制约，因此，上游相关制度对市场也将造成相应影响。从当前制度鼓励方向来看，未来国家针对以塑料袋为代表的塑料包装的管理力度将变得严格，这也为纸制包装材料提供了代替空间。
——《邮件快件包装管理方法》政策解读
2021年2月8日，交通物流部发布《邮政快递包装管理办法》，自2021年3月12日起实施。该《办法》是中国首部关于物流包装治理的专项部门规章，围绕邮件快件用哪个包、怎么包、怎么管三个关键难题，明确了政策设计和条款内容，必将对推动实施快递包装绿色转型和邮政快递业绿色高品质发展起到有力的助推作用。
《办法》明确了寄递企业总部的统一管理责任，规定寄递企业必须实行推行包装管理体制，使用统一的商标、字号以及寄递详情单经营寄递业务的，商标、字号以及寄递详情单所属企业必须对邮件快件包装实行统一管理。强化了邮件快件包装源头管控，针对“包装选择”单设一章，明确了包装选择要求和方法，规定寄递企业必须严密执行包装物管理体制，采购使用依照国家要求的包装物，优先选用可重复使用、易回收利用的包装物，优化邮件快件包装，减少包装物的使用，同时，加强对协议用户的鼓励和管控纸制品包装行业，推动共同推进绿色包装规定。突出了包装操作标准化和完善化建设，明确规定寄递企业规范操作和文明作业，避免抛扔、踩踏、着地摆放邮件快件等行为，防止包装物受损;同时，按照环保、节约的方法，合理进行包装操作，不得过多缠绕胶带，尽量避免包装层数、空隙率和填充物;鼓励寄递企业成立建立工作模式和回收流程，对包装物进行回收再借助。
《办法》分为总则、包装选择、包装操作、监督管理、法律责任、附则6章，共计47条，主要内容比如：
——《关于加强推动快递包装绿色转型的意见》解读
党的十八大以来，邮政快递业稳步快速演进。在市场高速发展的同时，也给环境保护带来较大压力，尤其是快递包装问题导致党中央国务院和社会各界的广泛关注。2020年11月30日，国家发展变革委、国家邮政局、工业和信息化部、司法部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场管控总局公布《关于加强推动快递包装绿色转型的意见》。
《意见》立足我国快递包装工作实际状况，坚持问题导向和目标导向，强化快递包装绿色治理，加强电商物流规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，统筹部署、综合施策，推进快递包装“绿色革命”。《意见》共分为八个部分：
——国家层面纸制品包装市场发展目标解读
纸制品包装行业受到上游造纸业影响较大，因此，造纸产业相关制度规划对纸制品包装市场影响较大。
12月24日，中国造纸协会公布《造纸产业“十四五”及中大量高品质发展纲要》，《纲要》主张坚持以供给侧结构性变革为主线，避免过度扩张，丰富发展内涵，自觉从制造型向生产、技术、服务型转变，提高发展质量和经济效率。加快调整脚步，着力解决市场发展不平衡、不充分的难题，重点解决资源、环境、结构三大难题问题，维护和提高行业链安全，转换增长动力，以变革推动高品质发展，实现更高水准、更优结构、更高强度、更加公平、更可大幅的发展。
根据国家“双循环”战略和到2035年人均国内制造总量超过中等发达国家水准的目标，以及发达国家的演进经验，我国将来纸张市场需求增量仍然较大。因此，《纲要》还将“十四五”及之后的演进总体目标更新锚定2035年蓝图目标和260年碳中和目标，定位自身竞争优势，科学建立市场的路线、方针、政策和战略，做好中大量规划，打造低碳环保可大幅发展的绿色纸业。
3、各省市层面的细则汇总及探讨
——31省市纸制品包装市场政策汇总
纸包装容器具有成本低、省资源、机械加工性能好、能适应高机械化大生产、易于印刷、使用时无毒无害、便于回收等优势，因此，在商品流通领域里，不论是用于物流包装的瓦楞纸板，还是用于销售包装的纸板、纸袋、或是以纸张为基体的复合包装材料，都居各式包装材料之首。因此，各省也相继公布相关制度，支持纸制品包装市场的发展。
——31省市纸制品包装市场发展目标解读
根据《“十四五”规划纲要和2035远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将扩大化工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点产业企业改造更新，完善绿色生产模式。围绕国家“十四五”规划，各省份均在本地“十四五”规划中强调了推进纸制品包装市场绿色化建设的目标：
以上数据参考前瞻产业研究院《中国纸制品包装产业行业前瞻与投资战略规划分析报告》，同时前瞻产业研究院还提供行业大数据、产业研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、IPO业务与技术撰写、IPO工作底稿咨询等解决方案。
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