一、引言
“大粮食理念”是党中央粮食安全观战略转型和历史演变的体现，拓展了传统的粮食边界，推动传统粮食安全向粮食安全转变，不仅要注重数量安全，更要注重质量安全。以更广阔的视野把握粮食安全，已成为我国粮食安全战略的当代要求。大粮食理念下，“吃得营养、吃得健康”的膳食需求、高效的资源配置和绿色可持续的生态文明建设，都对居民粮食安全和渔业健康可持续发展提出了更高层次的挑战和要求。从大粮食理念的视角看，如何实现我国渔业高质量发展，已成为亟待解决的重要课题。 为明晰大粮食概念下我国渔业高质量发展的现状及存在问题，本文在大粮食概念内涵基础上，概括大粮食概念下渔业高质量发展的内在要求，从渔业高质量发展要求“三高”理论出发，梳理产业发展现状，总结渔业高质量发展存在的诸多现实问题，并从坚持科技创新、加强政策引导、推动产业升级、深化科学研究等方面探索我国渔业高质量发展的前沿路径，以期为大粮食概念下我国渔业高质量发展目标提供科学支撑。
二、大食品视角下渔业高质量发展的内涵与要求
基于大粮食理念所强调的食品质量安全，对照高质量发展供给体系“三高”的核心内涵，本文将大粮食理念下的渔业高质量发展定义为：按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以高效、高效益的生产方式持续公平地向全社会提供优质水产品和服务的渔业发展。从供给侧看，这种高质量发展内在要求“三高”，即渔业供给体系高质量、渔业供给体系高效率、渔业供给体系高稳定性。
高质量发展需要树立质量第一意识。渔业高质量发展首先需要高质量的渔业供给体系。高质量的渔业供给体系要求渔业经济再生过程中的要素投入、中间产品投入和最终产出三个环节都要高质量。高质量的要素投入是指渔业劳动力、渔船、水域空间资源、生态环境系统、技术、数据要素等要高质量；高质量的中间产品投入是指生产过程中的中间产品（如鱼种、饵料、病害防治药物等）能很好地满足生产需要；高质量的最终产出是指要提供高质量的水产品和渔业服务，这是渔业高质量发展的核心内涵。
高质量发展强调要提高全要素生产率。渔业高质量发展要求渔业供给体系具有较高的效率。渔业供给体系的高效，应体现在渔业经济再生产过程中技术效率高与经济效益好的有机统一。不仅表现在单位捕捞强度产出、单位养殖面积产出（产值）、人力资源效率（产值）、单位渔业劳动力产出（产值）等各类生产要素的投入产出效率高，而且要求所使用的资源在不同用途之间得到合理配置，使各类要素的边际生产率和边际收益最大化，渔业再生产各环节的经济主体都获得较好的效益，渔业全要素生产率占比较大。
高质量发展意味着效率与福利的动态平衡。渔业高质量发展也要求渔业供给体系具有较高的稳定性。粮食生产对气候、生态、资源、环境影响巨大，而鱼和渔产品的生产可以改善这些影响。渔业供给体系的稳定性应体现在渔业经济运行平稳、渔业重大风险可控、渔业资源环境承载能力强、渔业发展成果普惠共享等方面。
三、当前我国渔业发展在大粮食体系建设中的现状
渔业是粮食体系的重要组成部分，是我国粮食安全的重要压舱石之一。水产品营养丰富，对许多国家人民的营养需求和经济发展至关重要。根据国家统计局的数据，2022年我国粮食产量68652.77万吨。其中，稻谷产量20849.48万吨；小麦产量13772.34万吨；玉米产量27720.30万吨；大豆产量2028万吨。猪牛羊禽肉产量9227万吨。其中，猪肉产量5541.43万吨；牛肉产量718.26万吨；羊肉产量524.53万吨；禽肉产量2443万吨。 禽蛋产量3456.38万吨；牛奶产量3931.63万吨。根据《中国渔业统计年鉴2023》数据，2022年水产品产量6865.91万吨。其中，养殖水产品产量5565.46万吨；捕捞水产品产量1067.47万吨。水产品产量超过猪牛羊肉的总和，渔业为中国人提供了三分之一以上的动物蛋白。 2002年至今我国猪牛羊肉及水产品产量变化趋势如图1所示，可以明显看到我国水产品包装技术，畜产品和水产品产量逐年增加，且自2019年起水产品产量（6480.36万吨）已超过猪牛羊肉总产量（5410.11万吨）。2022年水产品产量（6865.91万吨）较2002年（4565.18万吨）增长了50.40%。
正因为渔业是大粮食体系中不可或缺的重要部分，党中央、国务院历来高度重视渔业发展。改革开放之初，邓小平同志就指出，我国渔业发展存在一个政策问题，“要以养殖为主”。近年来，习近平总书记多次指出，要树立大粮食观念，陆粮兼收、江河湖海兼收，养海养鱼，建设海洋牧场，打造“蓝色粮仓”。解放以来特别是改革开放以来，我国渔业发展取得了巨大成就。在新的起点上，为推进渔业现代化、推动渔业高质量发展奠定了良好基础。实现高质量发展，是我国经济社会发展历史、实践、理论的统一。 经济发展的质量可以通过居民收入状况等经济成果分配、居民受教育程度等人力资本投入、全要素生产率等经济效率水平以及资源社会条件等指标来体现。因此，本文将从资源配置（水产品供给能力、渔业综合科技支撑能力）、经济效益（渔业产值和渔民收入）和社会效益（资源环境、国际影响力）等方面来概括当前中国渔业发展的现状。
1.水产品供给能力大幅提升
自20世纪80年代初推行以养殖为主的渔业政策以来，随着渔业科技进步、生产力发展和中国居民生活水平的不断提高，水产品的产量和需求量不断增加。根据《中国渔业统计年鉴》和国家统计局的数据，绘制了我国水产品产量和人均拥有量变动趋势图（图2）。可以看出，改革开放以来，我国水产品供给量大幅增加。 2022年达到6865.91万吨（含远洋渔业产量），是1978年465.35万吨的14.75倍，是1949年44.79万吨的153.29倍。人均水产品拥有量由1978年的4.9公斤增加到2022年的48.6公斤，年均增长5.35%。
我国水产品供给能力的不断提升，为粮食安全作出了巨大的贡献，使我国成为世界第一大水产品生产国，深刻改变了世界水产品供给格局和粮食安全水平。据测算，海产品蛋白质含量约为7.7%，是畜禽蛋白质含量约2.6%的两倍。渔业食品提供了人均动物蛋白质摄入量的至少20%，而且更容易被人体吸收。全球鱼类消费量的增长速度已经超过人口的增长速度和畜禽蛋白产品消费量的增长速度。
2.渔业科技综合支撑能力大幅提升
新中国成立以来，我国渔业装备水平不断提高，大大提高了渔业生产效率。海水养殖业出现了五次浪潮，淡水养殖业的技术也取得了长足进步。“十三五”以来，我国渔业科技为资源养护与生态修复、遗传育种、健康养殖、病害防治、水产品加工、节能环保、渔业装备升级、渔业信息化等领域提供了支撑和保障，渔业科技进步贡献率由2015年的58%提高到2020年的63%。近年来，以现代海洋牧场、远洋养殖为代表的第六次浪潮，海水养殖业正在兴起。“深蓝一号”等远洋大型智能化养殖场相继建成投产。 2022年5月20日，全球首艘十万吨级智能化渔业大型养殖船“国信1号”交付运营，标志着我国远洋大型养殖船舶产业实现了从0到1的高级发展。在淡水养殖业中，集装箱养殖、工厂化养殖、稻鱼（稻蟹、稻虾）一体化养殖方兴未艾。
三、渔业产值和渔民收入大幅增加
从渔业产值来看，全国统计数据（图3）显示，2022年渔业产值达到15467.98亿元，占农业总产值的比重由1978年的1.58%上升到2022年的9.91%，渔业经济效益和竞争力大幅提升。
从渔民收入来看，《中国渔业统计年鉴》和国家统计局数据（图4）显示，渔民人均收入由1978年的93元增长到2022年的24614.41元。1978年农民人均纯收入134元，是渔民人均纯收入93元的1.44倍。1983年以后，渔民人均纯收入超过农民。2022年，渔民人均纯收入达到24614.41元，是农民人均纯收入20133元的1.22倍。
4.渔业经济发展与生态环境不协调的趋势正在逐步扭转
在推动水产养殖绿色发展方面，我国创造了海洋贝类养殖长期稳定增长（从1983年的28.28万吨增长到2022年的1569.58万吨）、草、鲢、鳙、鲫、鳊等七大鲤鱼立体一体化生态养殖、稻鱼（虾蟹）一体化养殖等奇迹。据《2021中国渔业统计年鉴》统计，2020年我国养殖水产品产量4962万吨（不含藻类），占同期世界水生动物养殖产量8750万吨的56.71%，是全球养殖水产品（不含藻类）的主要来源，也是缓解我国渔业资源压力的主要手段。 2022年全国养殖水产品产量5565.46万吨、捕捞水产品产量1067.47万吨，占全国水产品产量（含远洋渔业）的81.06%、15.55%，养殖产量与捕捞产量差距进一步拉大。在放流方面，“十二五”以来，全国累计投入放流资金近124.9亿元，投放各类鱼苗4559.4亿尾以上。在捕捞力度控制方面，自上世纪80年代中期以来，持续推行渔船数量与马力指标“双控”制度，降低海洋捕捞力度。 《中国渔业统计年鉴》数据显示，2022年，我国海洋捕捞船舶总数为12.91万艘、1300.73万千瓦，比2021年的13.21万艘、1331.59万千瓦分别下降2.44%、2.32%，比2012年的19.42万艘、1327.08万千瓦分别下降33.55%、1.99%。在长江禁渔方面，划定水生种质资源保护区，全面落实海洋渔业资源总量管理制度，开展放流活动，创建国家级海洋牧场示范区。 2022年，长江流域重点水域监测鱼类193种，比2020年的168种增加25种，大部分经济鱼类平均个体体重普遍增加15%—30%，珍贵物种长江江豚数量由2017年的1012头增加到2022年的1249头，实现历史性恢复。
五、我国渔业国际影响力大幅提升
我国渔业产量连续多年位居世界第一，通过水产养殖业的巨大发展，为全球消除贫困和饥饿作出了突出贡献，在国际渔业中的话语权大大提升。顺应世界渔业发展新趋势，我国多方式参与国际渔业治理规则顶层设计，与相关国家签署了20多个双边渔业合作协定。中国积极参与联合国《国家管辖范围以外海洋生物多样性协定》（BBNJ），与周边国家共同加大放养、澜湄水生生物保护和渔业合作。中国积极参与《防止北冰洋中部无管制公海渔业协定》、联合国大会关于可持续渔业的决议、世界贸易组织的谈判磋商，成功举办第四届全球水产养殖大会、首届中国-太平洋岛国渔业合作与发展论坛等，推动形成公正合理、可持续的国际渔业治理机制。
四、大粮食理念下我国渔业高质量发展的现实问题
受资源环境约束，我国粮食产量持续增加，粮食供需紧张局面将长期存在。同时，复杂的国际市场环境进一步影响我国农产品贸易结构，加剧了我国粮食安全形势的不确定性。这就需要我国渔业供给体系以高质量运行为大粮食体系供给能力提升作出贡献。虽然我国渔业发展取得了很大成就，但与渔业高质量发展“三高”要求相比，还有很长的路要走。具体表现在以下几个方面。
1.从渔业供给系统质量看，投入产出比、中间投入质量仍有待提高。
1、虽然我国人均水产品拥有量是世界平均水平的两倍多，但人均水产品消费量与世界平均水平仍有较大差距。2022年4月26日发布的《中国居民膳食指南（2022年）》再次强调鱼类和水产品的重要性我国水产品包装技术，建议居民每周食用鱼类2次或300-500克。根据国家统计局的数据，中国居民人均水产品消费量从1978年的3.5公斤/年增长到2021年的14.2公斤/年，与膳食指南推荐的300-500克/周（对应广义消费量约28.8-48公斤/年）还有较大差距。 以2035年居民年均摄入水产品达到《膳食金字塔》推荐量中值的目标，人均广义消费量需达到38.5千克/(人年)。王宇光等(2021)基于水产品产量、供给与消费需求估计模型测算，2035年消费需求将达到9270万吨，对应国内产量需达到8000万吨。以2022年国内水产品产量6866万吨计算，仍需增长16.52%。
就水产品质量而言，质量安全直接关系人民群众健康，但水产品药物残留超标现象仍然存在。目前，我国水产品质量有了很大提高，如图5所示，我国水产品合格率逐年提高，2018年超过了食品安全总体合格率。2021年，我国水产品合格率达到98.70%，比食品安全总体合格率高出1.39个百分点。但从生产环节合格率来看，水产品合格率仍然低于全部农产品总体合格率，如图6所示。
2、从渔业资源生态系统质量看，我国渔业资源生态系统尚未得到很好的恢复。由于长期粗放、单一的生产模式，渔业发展面临资源枯竭和环境污染的双重压力，在渔业资源养护方面缺乏一定的基础科学研究和生态系统管理，近海渔业资源衰退的趋势尚未得到根本遏制。统计数据显示，无论海洋还是淡水捕捞，我国单位捕捞努力量（CPUE）仍很低（见图7），说明无论近海还是内陆水域，渔业资源都尚未完全恢复。
3、从渔业产业劳动力投入看，产业组织化程度低，人员素质和技术水平有待提高。总体来看，我国渔民与二、三产业从业人员受教育程度差距较大，渔民培训力度也明显下降，缺乏专门从事技术推广和研发的技术人才。笔者调查显示，当前海洋渔业从业人员老龄化严重，绝大多数从业人员年龄在50岁以上。由于缺乏必要的文化素质和技能，老龄化严重，一些渔业从业人员难以运用先进的渔业生产技术和设备，难以适应渔业现代化的发展要求。
4、从中间投入来看，种苗、饲料、病害防治产品的使用效果有待进一步提升。从水产种苗来看，优质种苗需求旺盛，但供给能力不足。以海水鱼为例，在国家海水鱼产业技术体系跟踪的9个水产养殖品种中，优良品种的选育滞后。从饲料来看，如何减少对野生鱼饲料的依赖是产业发展面临的更为迫切的问题。等（2018）指出，对于大多数水产养殖生产来说，鱼粉、鱼油等饲料投入的生产主要来自于野生鱼。如果按照现在的速度使用鱼粉、鱼油，产量的增长将受到这些野生鱼减少的限制。以海水鱼为例，鲜活混合饵料仍被广泛使用，饵料质量参差不齐，对进口饲料原料的依赖过高，饲料市场价格居高不下。 从病害防控体系看，挪威等水产养殖发达国家的经验表明，疫苗防治是提高水产养殖质量和效益的关键。而我国至今仅有草鱼出血病活疫苗（GCHV-892）、鳜鱼传染性脾肾坏死病毒灭活疫苗（）、大菱鲆爱德华氏菌活疫苗（）。病害种类多、发病频繁化、常态化、病因复杂、新病害不断涌现等问题依然困扰着我国渔业的高质量发展。 笔者2023年对我国1万多公里海岸线沿线152家生产者的调查结果显示，受种质、饲料、病害等因素影响，我国河豚、大黄鱼、金鲳、多宝鱼、军曹鱼、石斑鱼、大菱鲆、鲈鱼、半滑舌鳎的养殖率分别仅为80%、77%、75%、70%、62%、60%、60%、46.3%、30%。
2. 从渔业供给系统效率角度看，水产养殖GTFP仍有巨大提升空间
全要素生产率（TFP）在宏观上关系到国民经济发展的质量，在微观上涉及市场经济下的资源配置等问题，是社会化生产条件下劳动生产率的重要组成部分。提高绿色全要素生产率（GTFP）、推动水产养殖业绿色发展是现阶段我国渔业发展的重要任务。实证结果表明，从海洋养殖业来看，1982年以来单位海洋养殖水面产出和单位劳动产出都有所增加，但如果考虑到环境污染等不良产出，我国海洋养殖业绿色发展水平仍需大幅提升； 从淡水养殖业来看，“十一五”以来，我国各省淡水养殖业平均GTFP总体上呈波动上行趋势，由2006年的0.561上升至2021年的0.984，但其绿色全要素生产率GTFP平均值仍小于1，反映出我国淡水养殖业GTFP仍有提升空间。
（三）从渔业供给体系稳定性看，存在水产品加工业发展滞后、饲料原料进口依赖度高、水产养殖保险体系不完善等问题。
第一，就我国当前渔业产业链而言，加工业发展滞后，其在产业链中的“稳定器”作用尚未充分发挥。大食品理念下渔业发展的稳定性目标，要求利用高新技术提高渔业产品供应链的稳定性，实现全产业链的垂直一体化。但根据《中国渔业统计年鉴》历年数据，水产品加工产值占渔业总产值的比重已由2007年的40.68%下降到2022年的30.93%。由于水产品属于易腐烂产品，水产品加工的滞后在一定程度上阻碍了其市场拓展，减少了广大居民对水产品的可获得性。et al. (2021) and et al. （2021a，2021b）指出，从全球范围看，多数情况下，水产品仍是关键营养物质的主要来源。在我国，农村居民对水产品的消费也远低于城镇居民。据国家统计局数据，2021年我国农村居民人均水产品消费量为10.9公斤，仅为城镇居民的65.27%。如何推动水产品加工业发展，成为渔业产业高质量发展必须高度重视的问题。尤其是受近年来新冠疫情影响，以及近期日本向海排放核废水事件，国内消费者对水产品信心不足。随着我国渔业面临的国际压力不断升级，水产品加工企业面临需求下滑、产能调整困难、资金周转紧张等多重压力。
其次，水产饲料所用原料进口依赖度高，饲料价格和品质波动较大。饲料作为水产养殖的基础，主要由鱼粉、粮食原料和油脂等制成，而鱼粉和粮食原料往往占到饲料成本的50%以上。而鱼粉等原料进口依赖度过高，加之外汇汇率上升，饲料成本大幅上升（详见图8）。调查显示，为应对鱼粉价格上涨带来的成本冲击，饲料生产企业要么提高鱼饲料价格，要么降低饲料中的鱼粉含量，以维持饲料价格稳定，这进一步导致饲料品质不稳定，最终直接挤压水产养殖生产者的利润。如果延长水产养殖生产周期或降低养殖率，损害水产养殖生产者的利益，将威胁水产养殖生产的稳定性。
四、推动我国渔业高质量发展、优化宏观粮食体系的对策建议
粮食生产对气候，生态，资源和环境有巨大的影响。 制度和向外界开放的模式。
1.加强质量监督并确保渔业供应系统的质量
建议相关的当局从具有相对成熟的条件的主要水产养殖物种开始，以尽快为每个物种制定幼苗质量标准，并加强监督，此外，对水产品生产过程的监督也需要注意许多塑料范围的塑性范围。在池塘和海洋中，对水地区的生态环境产生负面影响。循环和加工产品的ISION，也可以加强对餐桌废物的监督。 多次水上产品安全性和质量事件的发生表明，对于像我的国家更喜欢食用新鲜水生产产品的国家，循环链接的监督是确保水上产品质量的重要联系在循环过程中，建议指导公众的概念，从消耗新鲜和冷藏的水生产品转变为消耗冷冻和加工水生产品，同时加强对餐饮公司桌子上食物浪费的监督。
2.遵守科学和技术创新以提高渔业供应和生产的效率
在水产养殖水中的生态技术方面，建议将重点放在循环和促进水产养殖和尾水的技术上，以高质量的幼苗的供应，不仅要在压力差异和其他方面范围，因此，它不仅要对高质量的幼苗的供应进行供应。在饲料技术方面，还要在疾病预防和控制方面高质量的饲料研究和开发供应量，建议预防和应用水平预防技术，将其重点放在水平的情况下。 在设施和设备方面，建议加强深海水产养殖中使用的设施和设备的研究和开发（例如，防风和抗波浪的深水笼子，用于清洁笼子的水下操作机器人），在加工领域中，建议在推荐的产品上，并将其推荐到诸如预期的餐饮产品上，并推荐餐具的餐饮产品。指导消费模式的转变。
3.领导机构创新，为建立强大的渔业链提供保证
为了防止渔业生产的高风险，建议以基于保单的保险作为指南，商业保险和相互保险作为基础，作为保证，考虑到船东相互保险，考虑到捕捞行业相对完整，它可以将基于保险公司的保险和重新启动的稳定器进行改进。在工业连锁店中，建议进一步实施支持政策，以帮助水上加工企业摆脱融资困难，并改善用于差异化的水生产水生产产品的差异化发展和品牌建立的指导政策。作为世界上最大的鱼类消费者和主要的水产品国家，主要的水产品国家是一个不断发展的渔民，以建立钓鱼者的渔业群，并建立渔民的养殖者，并建立了一个精打细算的渔业。 建议增加对该领域的科学和技术研发项目的支持，并制定一项补贴政策，以生产和使用鱼肉 - 替代的完整饲料，以指导水产养殖生产商改变其饲料的使用行为，并逐渐朝着使用此类饲料迈进。
4.加强与渔业经济管理有关的领域的研究，以提供理论支持以促进渔业的高质量发展
首先，我们将加强对渔业高质量发展的重要支持技术的经济研究，例如基因编辑，品种选择和育种，预防疫苗预防和控制，配方奶粉和新的育种模型，以参考关键支持技术的研究和开发，以增强对生物经验构建和释放的优化构建和释放。模型和离岸渔业资源的有效发展和利用，我们将加强对气候变化对渔业经济的结构，布局和稳健性的影响，以应对对气候变化对我国家的影响的影响，我们将加强对全球渔业的经济性研究。研究有关渔业高质量发展的机构创新的研究，并为进一步改革渔业经济体系和机制提供了解决方案。
关于中国的渔业经济
中国渔业经济是由中国渔业科学学院，中国海洋大学，中国农业发展集团，中国渔业学会和其他机构的唯一杂志“曾经是公共杂志”和其他渔业杂志，中国渔业学院和其他机构，是由中国的渔业杂志，中国的渔业学院，中国的渔业科学学院，中国唯一的公共经济学，是在1983年，中国渔业杂志。在不同时期的发展，它积极组织和指导性的政策研究，并在渔业开发的主要问题上进行了理论讨论，发表了许多具有深远影响的高质量的论文，并在渔业经济研究中培养了一系列高级专家，并培养了一系列高级专家。
在新时代，中国渔业经济积极寻求高质量发展的途径，不断扩大期刊手稿的来源，改善了手稿的质量要求，优化了列的设置，并加强了与新媒体的全面影响因素和综合影响因素的综合因素的一年中的一年。 I和中国科学文献计量和评估研究中心，中国渔业经济在近20日左右稳定； 2021年12月，中国渔业经济被选为“ 2021年中国优秀学术期刊，具有国际影响力”。
中国渔业经济的官方网站：
