据日经新闻网报道，日本政府在10月15日的自民党总务会议上提出报告称，关于在新天皇“即位礼正殿之仪”时实施的恩赦，约55万人将成为对象。1989年昭和天皇的大丧之礼之际的恩赦对象约为1000万人，上皇1990年的即位礼正殿之仪时约为250万人。日本政府计划在18日的内阁会议上敲定。总务会长铃木俊一在记者会上透露了上述消息。
根据日本宪法，恩赦是天皇在内阁的建议和批准之下进行的国事行为之一。可使有罪判决变为无效，或恢复被剥夺的公民权等资格。在国家遇到喜事和丧事之际实施。每逢皇室喜事和丧事实施恩赦，是自1993年天皇和皇后结婚以来时隔26年的首次。
日本政府顾及犯罪受害者和遗属的感情，一直以将赦免范围限定为轻微罪行的方向展开协调，并考虑到政府重视受害者权利的政策和舆论动向，与过去2次恩赦相比缩小了规模。
