什么是EOD模式
生态环境部对EOD有官方定义。
EOD（-）模式以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，通过区域综合开发进行，采用产业链延伸、联合运营、组合发展等方式，推动盈利能力较差的生态环境治理项目与盈利能力较好的相关产业有效结合，协同融合推进，从而将生态环境治理带来的经济价值内化，是一种创新的项目组织实施方式。
也就是说，EOD模式以可持续发展为目标，搭建经济发展与生态环境合作的桥梁，实现区域整体地价增值，促进生态建设与经济发展相互促进。
简单来说，基于项目实践的EOD模式，可以在解决项目资金问题的同时帮助政府改善生态环境，不增加政府债务负担，实现自我平衡，充分发挥绿色项目的经济效益与环境效益，协调“绿水青山”与“金山银山”的协同作用。
总之，解决了“烧钱项目没钱”的问题。
如何申请EOD项目
EOD项目申请主要涉及项目包装及策划、项目评审及入库、授信及贷款三个环节。
项目包装与规划
按照生态环境部《生态优先发展（EOD）模式试点实施方案》的要求，凡有意申报EOD项目的地方，首先要编制《EOD项目实施方案》并开展数据库申报，现阶段核心就是开展EOD项目实施方案的编制工作。
项目评审及入库
项目通过市、县两级初审后，将报送省生态环境部门等部门审查，一般包括形式审核、专家指导、现场调查、专家评审四个步骤，按照特定标准选定项目，并批准入库，这一阶段，关键是通过专家评审。
项目信贷
项目入库后，银行会从是否存在还款风险的角度进行评估，重点关注现金流及资产、借款人资质、建设项目内容、市场财务表现等，此阶段关键根据与银行的沟通情况优化方案。
△EOD项目流程图
防范措施
申报规模。以地级及以上政府为申请人的排爆项目总投资原则上不超过50亿元人民币；以区县政府为申请人的排爆项目总投资原则上不超过30亿元人民币。
申请者：第一，确保项目实施单位仅为市场主体；第二，确保环保信用评级不是最低级别；第三，确保主营业务范围包含生态环保产业。
内容要求。一是注意配套项目须完成项目可行性研究报批或备案等立项工作；二是注意单个子项目数量不超过5个；三是注意加强公益性强、盈利能力差的生态环境治理项目与盈利能力较好的关联产业的结合。
财务要求。一是必须说明项目整体效益与投资能够平衡；二是必须说明满足合规要求，如不形成隐性政府债务，不以土地出让收入、税收、预期新增财政收入和其他回报补贴作为项目收益；三是必须说明运营期不存在政府付费。
EOD项目实施模型
EOD模式的最大优势在于将现金流不足的生态治理项目与盈利能力强的产业项目整合在一起，实现项目包内成本与收益的平衡，从而改变过去绿色环保项目“不赚钱”的局面，既实现了环保目标，又实现了盈利。主要有四种实现模式。
埃普科
EPCO模式是集设计、采购、施工、运营为一体的总承包模式，是EPC总承包模式向后端运营环节的延伸，在EOD项目中采用此模式，通过整合各环节，将运营需求提出到设计阶段，旨在提高项目的运营效率，降低全寿命周期成本。
公共部门伙伴关系
在政府财政支出较大，但支出金额没有超过财政部确定的上限，且项目实施并不紧迫的地区，可以采用PPP方式实施项目。
血型
在政府财政支出较大，但支出额未超过财政部确定的上限，但项目实施又紧迫的地区，EOD模式可以采用ABO方式实施项目。ABO模式一般指授权（）-建设（Build）-运营（）模式，由政府授权单位履行业主责任，按照合同约定提供所需的公共产品和服务，政府履行规则制定、绩效评估等职责，同时支付授权运营费用。
“流域管理+区域开发”
在政府财政支出超过财政部确定的上限、项目实施紧迫但土地市场相对活跃的地区，EOD模式可以采取“流域治理+片区开发”的方式实施项目。
十大典型EOD交易案例
1.国家EOD项目-新疆西山新区
西山新区位于乌鲁木齐市西南部，区内采煤塌陷区距乌鲁木齐市中心约8公里。长期以来，104团、西山农场一带采煤方式单一，老煤矿、民营煤矿生产混乱，私采、过采形成采煤塌陷区。区内植被稀疏，水土流失、土地沙化、盐碱化严重。居民生态保护意识淡薄，对生态环境保护和监管能力不足，生态环境脆弱。
规划以西山新区生态环境导向综合开发（EOD）实施方案为基础，依托山、水、田、草、戈壁等生态空间，以1、2、3、4号地块为重点，整合周边万亩桃园等产业资源，赋能丝路、兵团文化，打通生态、文化、产业，打造农文旅融合、产住旅共享的中国乡村振兴新疆建设兵团实践样板、丝路西山百里生态文化长廊。一期重点围绕老君庙片区（1683亩）生态治理、产业落地规划等内容，打造丝路西山不夜城文旅商务综合项目，通过生态农业、生态能源、生态旅游三大产业，全面振兴丝路西山。
2.国家排污项目-日照水库
围绕建立日照水库全流域548平方公里生态保护机制，重点解决三大难题：一是流域风险源多，水库水质和流域生态环境面临较大污染风险；二是缺乏系统性治理思路，日照水库生态安全屏障尚不完善；三是建设资金压力大，为解决实际问题，需要建设一系列“零产出投入型”生态环境治理工程。
在享受土地流转补偿、失地养老保险等政策的基础上，库区近8万村民每年参与项目的苗木种植和养护等劳务工作，还能通过承包经营模式充分参与中药材、林业、水果、绿茶、食用菌等产业发展。截至目前，集团已累计支付土地流转费、搬迁补偿费和人工、机械费2.32亿元，人工、机械费共计3000万元。依托项目，库区村民实现了增收致富，助力脱贫攻坚。
3.国家排污项目-官厅水库
全面取缔、拆除、清理影响官厅水库周边水生态环境的违法经营活动和违法建筑，着力实施环境修复，进一步改善官厅水库生态环境质量，全面深化首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。
该项目预计2023年投入运营，通过削减官厅水库上游污染物，每年可减少二氧化碳排放4.7万吨；通过调整农业种植模式，实现节水灌溉面积8.2万亩、节水2091.67万立方米；通过优化首都“菜篮子”空间布局，每年可增加农业产值1900万元，将极大促进京津冀区域水生态安全，实现流域治理同步、区域协调发展。
4.省级EOD项目-云梦湖
云梦湖位于山东省临沂市蒙阴县境内，是山东省第二大水库，总库容8亿立方米，被誉为“沂蒙水塔”。近年来，云梦湖实施“点源深度治理、污水集中处理、流域生态整治、面源污染防治”四位一体工程，开展“治水、治污、治乱、治根”相结合的治理行动。昔日的穷山恶水逐渐变成了如今的世外桃源，实现了碧波浩渺重现梦幻水乡的华丽蜕变。
都岛文旅规划设计团队以生态水源保护与产业发展为引擎，制定了生态保护与产业融合、城乡空间优化、山水田园融合、产村融合、共住共游发展五大发展策略，提出从生态、产业、文旅三个层面解决问题，形成生态保护、产业发展、主题农场、生态旅游、品牌产品、种养结合六大乡村振兴示范。
5.须家河生态治理与乡村振兴产业融合发展EOD项目
许家河位于湖北省广水市西南长岭镇，水域面积7万余亩，为大型水库，为湖北省第三大水库。项目总投资约28亿元，拟贷款金额22.4亿元。包括许家河国家湿地公园片区生态环境综合治理项目、许家河片区生态防护屏障项目、许家河现代农业产业化项目、月光海康养文化旅游建设项目四个子项目。
随州市生态环境部门针对当地山水源地典型特征和当前水环境安全问题，建设城乡融合发展示范区，打造“山清水秀、双源可控、河库安全”的流域管理示范标杆，外抓生态改善、内抓山水治理包装工程百度百科，确保全市36个市控水质监测点优良率不低于88.9%，为随州城乡融合发展、“四化并举”协调发展贡献环保力量。
6.蚌埠天河湖生态环境治理与乡村振兴综合发展项目
天河湖位于安徽省天河流域蚌埠市禹会区、蚌埠市西郊，是蚌埠市总体规划提出的建设现代化“山水园林城市”的重要载体，具有调蓄调洪、改善周边生态环境、生态景观旅游等功能。目前，天河湖存在库容小、径流量小、水体孤立分散、水环境破坏严重等问题，不仅易发生水体富营养化和水污染，而且无法满足城市供水安全需要和灌区灌溉需要。
项目通过天河湖生态环境保护与文化旅游、绿色农业、基质营养土加工、绿色建材等产业协同发展，实现生态环境的资源化利用和产业经济的绿色化，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。
7.江源区松湾废弃老工业基地再利用生态环境导向发展（EOD）模式试点项目
江源区位于吉林省东南部长白山腹地，是通往长白山风景区的门户和交通枢纽，是国家重点生态功能区。设计时速350公里、计划2025年通车的“深白”高铁已开工建设，拟在项目核心点万沟镇设立万沟北站。“深白”高铁正式通车后，从北京到江源只需3.5小时。江源区曾是全省乃至全国重要的能源、原材料生产供应基地，存在地面沉降、废渣堆成山、土地裸露程度逐步加深、水土流失严重、生态环境破坏日益严重等问题。
项目以EOD（生态引领）+TOD（交通驱动）双轮驱动，借力高铁新城建设机遇，对废弃矿山、厂房、民居进行改造利用，探索“生态修复高位拉动、工矿影视核心驱动、乡村振兴示范带动、康养度假建设提升、景区旅游发展联动”的一体化发展模式。
8.潮河流域（滦平段）生态环境导向发展模式（EOD）项目
潮河流域（滦平段）位于河北省承德市滦平县境内，是首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区的最后一道屏障。但目前潮河流域（滦平段）存在水资源供需矛盾突出、水质难以保持稳定、河道淤积严重、水生态涵养功能退化等环境问题。
项目解决潮河流域生态环境问题，保障首都密云水库水质安全，并利用治理形成的生态优势，发展生态有机农业、健康养生、文化旅游等产业包装工程百度百科，用产业收益反哺生态环保投入，构建产业生态化、生态工业化协调可持续的绿色发展体系。从政策机制、推进领域与路径、长效机制等方面，打造流域治理“潮河模式”，同时有效促进了滦平产业结构优化转型，带动区域经济高质量发展。
9.嘉陵江（顺庆段）流域综合治理生态环境导向发展（EOD）试点项目
顺庆区是四川省南充市中心城区，是南充市政治、经济、文化中心。嘉陵江是长江第二大支流，是南充的母亲河，是构筑长江上游生态屏障、建设生态文明的重要主体；玉溪河是嘉陵江一级支流，在顺庆区境内全长40km，流域面积；西冲河是嘉陵江一级支流。西冲河干流在顺庆区境内的起点位于新福乡四方寨村，终点位于顺庆区东南街道办事处。以上三大水系均为顺庆区流域生态环境系统的重要组成部分。
首先，该项目可以解决顺庆区嘉陵江流域面临的生态环境问题；其次，在生态带动产业、产业反哺生态的顶层设计下，可以为顺庆区在特色文化、旅游、现代农业等方面奠定产业基础；长远来看，该项目可以在生态环境治理发展、特色产业引进、生态保护与产业融合、政企合作机制等方面为顺庆区提供新的发展思路，建立顺庆区绿色发展的长效机制和政策支撑体系，为区域经济绿色发展提供先行先试的参考。
10.青海省海西州大柴旦管委会矿山生态环境综合治理项目
项目位于青海省西北部大柴旦地区，项目抓住矿山环境治理新机遇，通过增加地表植被、恢复原有地质面貌，积极推进生态环境保护与光伏储能产业、文化旅游产业融合发展，发展光伏+农业、光伏+充电桩、光伏+生态等新模式，发挥综合效益。
项目采用光伏+矿山生态修复新模式，充分发挥青海“绿色电力特区”的独特优势，在废弃矿山上建设光伏电站，同时利用矿山独特的人文环境和红色革命文化，推广光伏+旅游的形式，建立生态效益、经济效益、社会效益的协调平衡，实现产业收入、政府税收收入、生态环境与资源高效利用的目标。另外，以旅游收入和光储产业收入反哺生态环境治理，实现大柴旦管委会矿山生态环境保护常态化，推动环境高效治理与产业快速发展同步推进。
EOD实施路径
EOD模式旨在化解生态环境与经济发展的矛盾，通过生态引导、产业引进等手段，实现生态环境治理与相关产业发展的一体化实施。EOD项目的实施需要明确目标、识别产业、进行可行性分析、建立内部反馈机制、因地制宜推进。
第一步：明确生态治理目标
EOD模式针对当前的生态环境问题，需要进行科学全面的项目前期规划。结合具体区域特点和治理需求，对实施紧迫性强、生态环境效益高、对相关产业价值溢出效应强的项目进行有针对性的项目规划和顶层设计，确定合理的项目实施边界和目标要求，明确项目的建设内容、技术路线、投资估算等。其中，生态环境治理项目主要涉及区域流域综合整治、废弃矿山修复、生态修复保护等公益性强、盈利性差的治理项目。
第 2 步：确定相关行业
在充分考虑生态环境治理项目外部经济性和环境质量改善后价值溢出流的基础上，明确生态治理项目涉及的产业发展项目。产业发展项目应充分结合当地实际情况，一方面可以利用土地发展生态农业、文化旅游、康养医疗、乡村振兴、特色地产、“光伏+”、生物质能利用等清洁能源项目，另一方面也可以出让未来产业的开发或经营权，如基础设施特许经营权、矿产资源采矿权等，并结合项目收益水平等综合测算，确定产业发展项目的边界范围和建设内容。
第三步：分析集成实施的可行性
确定生态环境治理项目与产业发展项目后，应对二者一体化实施的可行性进行分析。应从区域特点、实施主体、技术路线、投资估算、相关政策、实施周期等方面综合分析项目的可行性，统筹测算项目成本与效益。在保证社会资本投资收益的前提下，尽可能实现项目成本与效益的平衡，尽量减少政府投资。在两项项目都可行的前提下，进行EOD项目的总体设计。
第四步：建立内部反馈机制
生态环境治理项目与相关产业发展项目整合后，收益既要考虑产业发展项目本身的盈利能力，也要考虑生态环境治理成果带来的外部经济效益；成本既要考虑产业发展所需的成本，也要考虑生态环境治理的成本，在保证合理收益的基础上，尽可能做到成本收益平衡。当项目收益难以覆盖成本时，政府可以利用中央和省级专项资金、政府专项债券、国际金融贷款、政府投资基金投资、政府和社会资本合作（PPP）资金等政府性资金予以支持。其中，可申请专项资金的项目领域包括水污染防治、土壤污染防治、农村环境治理等，可申请专项债券的项目领域包括污水处理设施及管网建设、垃圾处理及卫生处理建设等。
第五步：因地制宜推进项目实施
生态环境治理及相关产业形式多样，不同的一体化发展路径和运作方式差异很大，应因地制宜，选择最适合当地的EOD项目，选定的EOD项目根据实际需要，选择整体实施或整体立项，最后要加强对项目的监管，确保整个EOD项目的规范实施。
附录：已实施的EOD项目详细清单
资料来源：生态环境学习、中国经济地平线、百度百科、乡村环境、全球投融资圈、都道文旅等。
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