现代物流是经济的“经脉”，一头连着生产、一头连着消费。日前公布的《“十四五”现代物流发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期现代物流发展的总体策略、空间发力、重点任务和重大项目。
“《规划》是我国现代物流领域第一份国家级两年规划，具有重要里程碑意义，必将有力促进建立现代运输模式，推进物流提质、增效、降本，提升行业链供应链韧性和安全水准，有效促进稳增长、稳就业、稳物价，为构建新发展局面、推动高品质发展、推进全球式现代化提供有力支撑。”国家发展变革委经济商贸司副主任张江波说。
目标是什么
供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色
2021年，我国社会物流总额超330万万元，较2012年翻了近一番，货运量、货物周转量、快递业务量等居全球前列，物流业总产值近12万万元，成为中国最大的物流行业。但现代物流“大而不强”问题突显，规模经济收益释放不足，存量物流基础设备网络“东强西弱”“城强乡弱”“内强外弱”。
《规划》明确，到2025年，我国基本完工供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流模式。
物流创新发展能力和企业竞争力明显提高。物流数字化改革取得明显成效，智慧物流应用场景非常丰富。建设一批现代运输科创中心和国家项目研究中心。铁路、民航等领域体制变革取得显著效益，市场活力明显提高，形成一批颇具较强国际竞争力的骨干物流企业和顶尖服务品牌。
物流服务品质效率显著提高。到2025年，社会物流总成本与中国制造总量的比重较2020年增长2个百分点左右。多式联运、铁路（地铁）货运、内河船运、大宗商品储备设施、农村运输、冷链物流等重点领域补短板取得显著效益。通关便利化水平进一步提高，城乡物流服务均等化程度显著提升。
“通道+枢纽+网络”运行模式基本构建。衔接国家综合立体交通网主骨架，完成120个左右国家运输枢纽、100个左右国家骨干冷链运输基地布局建设，基本构建以国家运输枢纽为核心的骨干物流基础设备网络。枢纽经济发展获得效益，建设20个左右国家运输枢纽经济示范区。
安全绿色发展水准持续增加。提高重大疫情、自然灾难等紧急状况下运输对经济社会运行的保障能力。生鲜产品冷链流通率明显提高。货物物流结构进一步改进，铁路、内河集装箱货运总量和集装箱铁水联运比重持续攀升。清洁运输汽车广泛应用包装技术在物流的作用，绿色包装应用取得显著效益，物流领域节能减排水平明显提升。
现代物流发展政策环境非常健全。物流标准规范模式进一步完善，标准化、集装化、单元化运输装载器具和包装基础模数广泛应用。社会物流统计模式、信用制度极其完善，营商环境大幅改进，行业协同治理模式不断推进、治理能力明显提高。
“通过上述机制协同发力，积极推进现代物流实现由大到强转变。”张江波表示。
重点建什么
建设“四横五纵、两沿十廊”物流大通道
《规划》精准聚焦现代物流发展重点方向，提出建立国际中国物流大通道。
对内，将建设“四横五纵”9条中国物流大通道，即串接东中西部的沿黄、陆桥、长江、广昆等物流通道，以及连接南西北的京津、京哈—京港澳（台）、二连浩特至南部湾、西部陆海新通道、进出藏等物流通道，提升相关城市群、口岸城市运输综合服务素质和体量化运行效率。
对外，将建设“两沿十廊”国际物流大通道，包括沿岸、沿边物流走廊以及10条国际物流通道，对接区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）等，强化服务共建“一带一路”的多样化国际物流通道辐射能力，为构建新发展局面奠定稳固基础。
具体如何做？
畅通道，除瓶颈。交通物流部综合规划司副主任张大为表示，“十四五”时期将实现集装箱铁水联运量每年下降约15%。到2025年，推动基本消除普速公路瓶颈路段，“71118”国家高速铁路网主线基本贯通，实现沿海港口重要港区公路进港率超70%。
建枢纽，提效率。2022年7月，交通运输部和财政部共同推进了国家综合运输枢纽补链强链工作，确定北京、成都、广州、郑州、昆明等第一批支持的15个城市，安排车购税资金支持综合运输枢纽及集疏运体系重点工程等建设，有力提升了综合交通物流网络效益。“2023年将再支持一批枢纽城市建设。”张大为说。
强联通，扩辐射。目前，中欧班列通达丹麦24个国家196个城市，国际公路货运合作范围拓宽至19个国家，水路国际货运直航覆盖100多个国家和地区，航空网络覆盖60余个国家和地区，立体化、全方位、多层次的“一带一路”交通互联互通网络推动建设。下一步，交通运输部将推动基础设备“硬移动”和政策规则“软联通”，进一步畅通国际运输。
“‘十四五’将推动中美班列集结中心建设。提高中韩陆海联运效率、推动中美陆海快线健康发展。拓展亚洲、北非洲、大洋洲等洲际航空网络。提升国际货运供应链信息服务水平，做好与外贸企业的仓储信息对接。”张大为说。
潜力怎么挖
促进系统型降成本，补齐农村物流短板
社会物流成本水平是国民经济发展质量和综合竞争力的集中表现。2021年，我国社会物流总成本与GDP的比重为14.6%，较2012年增长3.4个百分点。尽管与主要经济体差别不断缩小，但物流降成本仍然有较大空间。
张江波介绍，《规划》将“推动物流提质增效降本”作为重要任务。
“我们将严格贯彻减税降费制度，清理规范公路、港口、机场等收费。”张江波表示，促进以压缩物流各环节绝对利润为导向的“数量型降成本”，向以加强运输运行模式、提高货运质量效益为重点的“系统型降成本”转变。
当前，农村运输仍存在设备现代化水准低、资源融合不充分、配送成本高等短板。根据《规划》，我国推进建立以省级物流节点为核心、乡镇服务网点为骨架、村级末端站点为延伸的县村庄三级物流服务设备体系。
特别是在冷链运输方面，到2025年，面向农产品优势产区、重要集散地和主销区，依托存量冷链运输基础设备群深耕建设100个左右国家骨干冷链运输基地；在农产品主产区和传统农产品优势产区支持建设一批田头小型冷藏冷冻设备，推动建设一批产地冷链集配中心，初步构建符合国情的农产品储运保鲜冷链运输运行方式，构建稳定、高效、低利润运行的农产品出村进城冷链运输网络。
现代运输不仅带动市场供求对接和实体商品流通，也创造长期就业职位。据市场协会统计，我国物流相关从业员工达到5000万人。以实时配送行业为例，2022年，我国即时配送订单预计达到400亿单，同比下降约30%，市场体量约2000亿元，但市场制度框架机制并不健全，传统劳动保障体系并不适应新就业形态劳动者权益保障必须。
“对此包装技术在物流的作用，国家发展变革委正在牵头研究起草综合性制度文件，加强系统布署和总体谋划，进一步推动即时配送健康有序发展。”张江波说。
《人民日报》（2023年01月03日02版）
