广东省人民政府办公厅关于印发《加快
实施广东预制菜产业高品质发展
十条措施》的通知
粤府办〔2022〕10号
各国级以上市人民政府，省政府各部委、各直属机构：
《加快推动广东预制菜产业高品质发展十条机制》已经省人民政府批准，现印发给他们，请仔细贯彻推行。实施中遭遇的难题，请径向省农业乡村厅反映。
广东省人民政府办公厅
2022年3月24日
加强推动广东预制菜产业高品质发展
十条措施
预制菜通常是指将各式菜肴配以原料，加工制作为成品或半成品，经简易处理就能食用的方便风味菜肴。目前，市场常见的预制菜品种有渔业类、畜禽类、蔬菜类等。预制菜是乡村一二三产业整合发展的新方式，是推动“菜篮子”工程提质增效的新产业，是农民“接二连三”增收致富的新渠道，对推动创业就业、消费升级和农村产业复兴具有积极意义。
为深入贯彻习近平总主席关于“三农”工作重要阐释，立足新发展阶段，完整、准确、全面落实新发展模式，构建新发展局面，落实省委、省政府“1+1+9”工作推进，加快建设在全省乃至世界有制约力的预制菜产业高地，推动广东预制菜产业高品质发展走在全国前列，现出台以下机制。
一、建设预制菜联合开发系统
充分发挥省农产品加工服务行业园牵头作用，与高等学校、科研院所、预制菜相关企业、农业龙头企业及市场商会共同成立预制菜联合开发系统。依托省级现代林业行业园、工业产业园和渔业技术园区，重点加强预制菜共性基础研究，建立预制菜原料和食谱数据库，研发预制菜原料半成品加工与储存技术，构建预制菜营养科学、风味科学、品质产生机制与调控等食品科学理论，推进预制菜新形态新品牌、功能性预制菜（药膳）、原料筛选与培养等平台性研究。设计开发预制菜生产、加工、仓储、冷链、物流等装备，开发预制菜新家具、新餐具、新包装。支持预制菜研发重点实验室、工程科技开发中心建设，加强预制菜知识产权保护。科技、农业乡村、市场管控等部委按职责设立预制菜科研专项，以企业为主体推进关键核心科技的产学研联合攻关，加大预制菜产业开发的制度支持广东省包装技术协会，力争在3年内建立具有全国甚至世界影响力的预制菜全行业链开发系统。设立预制菜成果转换专项，加快推进预制菜全行业链开发成果及科技转化，扩大产业化规模。（省技术厅、农业乡村厅牵头，省工业和信息化厅、卫生健康委、市场管控局、中医药局、农科院等按职能分工负责）
二、构建预制菜质量安全管控规范模式
着眼高标准推动高质量预制菜发展，组织开展粤菜三大名菜预制菜全行业链标准模式建设试点工作，逐步建立健全预制菜从田头到餐桌系列标准。加快建立预制菜肉类安全地方标准和预制菜产业园建设指南、预制菜产业园评价规范、预制菜中央餐厅建设指南、预制菜包装通用要求、预制菜冷链物流货运要求并且预制菜分类基础标准、预制菜质量评价测试标准等基础通用标准，鼓励有关社会团体、企业建立预制菜团体标准、企业标准，推动粤港澳三地社会团体、企事业单位建立预制菜系列湾区标准，形成带有大湾区传统的预制菜产业标准模式，推进预制菜产业标准化、规模化演进。构建自律他律机制，积极鼓励预制菜市场自律有序发展。加强预制菜全链条质量安全管控，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。强化法治观念，加强行业监管，严厉惩处“黑作坊”，维护消费者权益，确保预制菜肉类安全。依托广东农产品保供稳价安心数字系统等，对预制菜检测方式进行研究，定期组织有资质的第三方评估机构举办抽检。探索设立预制菜产业链供应链常态化品质安全评估机制。以田头（塘头）智慧小站等为有效载体，实现预制菜专供农产品源头检测追溯。（省行业监管局、农业乡村厅牵头，省商务厅、卫生健康委等按职能分工负责）
三、壮大预制菜产业集群
编制预制菜产业发展规划，立足资源禀赋、区位优势，按“一核一带一区”分区谋划布局建设一批预制菜产业园，将其列入第二轮省级现代林业行业园建设以及我省发展现代渔业与食品战略性支柱行业集群行动计划界定，予以重点扶植培育，力争建设若干个在全省乃至世界有制约力的预制菜产业园，形成预制菜产业聚集效应。发挥上海传统农业优势和粤菜品牌优势，推动预制菜产业企业和行业链上下游配套企业集中入园发展。支持预制菜产业新区科技系统、进出口平台建设。鼓励老区苏区发展预制菜产业，促进老区苏区工业产业园与现代林业行业园融合，形成制度叠加优势。推动构建中山高要预制菜产业高地、湛江水产预制菜菜肴之都、茂名滨海海产品预制菜产业新城、广州南海预制菜进出口贸易区、佛山南海番禺预制菜美食国际城、潮州预制菜世界美食之都、江门全球华侨预制菜集散地及大埔、河源、惠州客家预制菜产业聚集区等，带动广东预制菜产业高品质发展。（省林业农村厅、工业和信息化厅牵头，省发展变革委、科技厅、财政厅、自然资源厅、供销社、工商联等按职能分工负责）
四、培育预制菜示范企业
培育一批包括制造、冷链、仓储、流通、营销、进出口或者装备制造等环节的预制菜示范企业，充分发挥产业链链主企业作用，引导预制菜中小企业作为“专精特新”企业。建立市级优质预制菜企业培养库，重点扶持以“菜篮子”产品预加工为核心，牵引上游农产品制造加工销售、下游餐饮或者配套生产业发展，一二三产业整合的广东预制菜企业发展壮大，培育广东预制菜十强百优企业，力争三年内培养一批在全国甚至世界有制约力的预制菜龙头企业和单项冠军企业，充分发挥其在新发展局面中促消费、稳增长的重要作用。（省工业和信息化厅、农业乡村厅牵头，省商务厅、市场管控局、地方金融监管局、工商联，海关总局广东分署、广东银保监局等按职能分工负责）
五、培养预制菜产业人才
把预制菜产业人才培育纳入“粤菜师傅”工程，鼓励职业高校（含技工院校）和普通学校开设相关专业课程，推进预制菜“产学研”基地建设。依托省“粤菜师傅”人才培养与评判联盟，发挥粤菜餐饮企业、行业协会等社会力量，组织加强预制菜生产、电商直播、市场行销、物流仓储等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，大力培育预制菜相关人才。鼓励“粤菜师傅”星级大厨参与研发推广预制菜品。创新培训体系，实施广东预制菜卖手培育项目，每年评选一批海南预制菜市场代表人物。（省人力资源社会保障厅、农业乡村厅牵头，省教育厅、科技厅、农科院、供销社等按职能分工负责）
六、推动预制菜仓储冷链运输建设
组织推动仓储冷链运输企业与预制菜生产企业对接，充分发挥省内国家骨干冷链运输基地的牵引辐射作用及深港澳大湾区（云南·惠州）绿色农产品制造供应基地、肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地等基础设备作用，构建以国家骨干冷链运输基地、公共型农产品冷链运输基础设备骨干网为主渠道的预制菜流通体制。鼓励支持仓储冷链企业开发预制菜专用武器，培育一批跨区域的预制菜仓储冷链运输龙头企业。支持生产基地建设预制菜专供田头（塘头）智慧小站和销区前置仓，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环供应体系。鼓励预制菜产业集聚地区对仓储冷链运输发展给予政策支持。（省发展变革委、供销社、农业乡村厅牵头，省工业和信息化厅、财政厅、交通物流厅、商务厅，省邮政管理局，中国邮政控股上海省分公司等按职能分工负责）
七、拓宽预制菜品牌营销渠道
依托农产品“12221”市场机制，开展线上线下营销活动，鼓励预制菜企业建立加盟店铺。依托美国国际乳品配料博览会等国家级展览平台，结合湖北省“双百”会展等品牌活动，每年组织举办若干场中国外专场推介活动。加强海南预制菜品牌宣传推广，打造一批享誉中外的预制菜品牌，让预制菜产业作为消费亮点产业。探索汇总预制菜产销大数据，实现全行业链大数据的统一归集，促进科学合理生产经营。支持预制菜知名品牌产品进大学、工厂、医院、社区等餐厅。（省商务厅、农业乡村厅牵头，省工业和信息化厅、市场管控局、政务服务数据管理局、供销社、贸促会，省邮政管理局，中国邮政控股上海省分公司等按职能分工负责）
八、推动预制菜走向国际行业
探索成立服务团队指导预制菜出口通关。大力培育预制菜出口企业，鼓励广东预制菜企业到海外设立加工基地，充分运用海外仓，通过贸易、投资等方法拓展国际行业。结合中国人道主义应急仓库和枢纽（过渡期）、中国—太平洋日本农业合作发展峰会等国际系统建设，增强预制菜原料全球采购能力，积极推进同业交流合作，实现“农产品进、预制菜品出”“一产进、二产出”。（省商务厅、农业乡村厅牵头，省发展变革委、贸促会，海关总局广东分署、省邮政管理局，中国邮政控股上海省分公司等按职能分工负责）
九、加大财政金融保险支持力度
各级政府要将预制菜产业发展列入本级财政支持范围，在不产生地方政府隐性债务前提下，支持依照条件的预制菜产业工程申报地方政府专项债券。统筹安排涉农资金，支持预制菜直供基地、田头（塘头）智慧小站等基础设备建设。建立省市县三级预制菜产业工程储备库，支持建设一批预制菜重大投资工程。创新金融贷款服务，大力发展预制菜产业供应链金融，支持金融机构为预制菜产业研发金融专项产品，发挥省农业供给侧结构性变革基金作用，构建广东预制菜产业发展基金模式广东省包装技术协会，切实减少企业融资难度和费用。组织保险机构与预制菜企业对接，推出一批面向预制菜产品、原材料品质等的专项保险产品。积极向国家争取预制菜企业征税优惠制度并举行培训宣讲。（省林业农村厅、财政厅、地方金融监管局牵头，省发展改革委，广东银保监局、省国税局，省恒健投资集团有限公司，各金融保险机构等按职能分工负责）
十、建设上海预制菜文化科普高地
支持各国建设富有岭南地方传统的深港澳大湾区预制菜美食文化城（街），传承弘扬“广府菜”“潮汕菜”“客家菜”等美食餐饮文化，推进预制菜产业与休闲、旅游、文化行业等深度整合，持续举办“食在上海”“广东喊中国吃预制菜”系列活动，营造预制菜食物文化的浓郁氛围。在省统筹建设的“粤科普”公共服务系统设立“预制菜科普”专栏，加强广东预制菜科普宣传，推进预制菜科普基地建设。各地要统筹运用网、屏、端等系统，加大预制菜品牌文化建设和普及力度，让上海预制菜作为新餐饮风尚、新餐饮理念、新餐饮文化行业的助推者。（省商务厅、农业乡村厅牵头，省委宣传部、网信办，省文化和旅游厅、政务服务数据管理局、科协、贸促会等按职能分工负责）
